高质量发展过程中的突出短板在于县，而薄弱环节在于镇。通过前瞻性研究，形成强化乡镇联城带村节点功能的对策建议供决策参考，更显其必要性和紧迫性。
一、 强化乡镇联城带村节点功能
的重要意义
强化乡镇联城带村节点功能，是落实“百千万工程”的关键，有利于增强乡镇综合服务功能、推进农村产业升级；是推进城乡融合发展的重点，有利于提升城乡基础设施建设水平、优化城乡空间布局；是推进乡村振兴的重要抓手，有利于促进乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴；是新型城镇化建设的重要内容，有利于提高城市化水平、完善城市规划和建设。
二、湛江乡镇联城带村节点功能
的现状分析
（一）基本情况。全市共有82个镇、2个乡、37个街道、307个居委会、1636个村委会。2022年末，全市常住人口703.54万人，乡村常住人口370.7万人。
（二）突出亮点。一是农业大镇大产业带动大发展。二是特色小镇打造“名特优新”农产品多。三是用好资源禀赋文旅名镇建设有力促进。四是用活品牌资源历史名镇持续加快建设。五是绿色发展成效明显。六是发挥特色优势创新发展步伐加快。
（三）主要制约因素。一是各地镇域发展不平衡不充分的矛盾依然突出。部分乡镇经济底子差，主导产业、支柱产业不突出，产业结构欠优化、产业现代化程度低。总体呈现出发展内生动力不足，农业特色产业化水平不高，集体经济薄弱，青壮年劳动力大量外流，空心村现象比较严重。二是部分乡镇缺乏科学谋划和长远规划，新型城镇化建设缓慢。镇墟交通、市场、信息网络基础设施不完善，公共服务跟不上，交通、文教、医疗、卫生、排污、垃圾转运等基础设施和公共服务不如人意。三是市场化信息化水平低，物流不够通畅。市场网络、信息网络不健全，数据赋能不足，物流平台欠缺，名优农产品销售物流成本高。四是乡镇财力单薄，涉农项目资金缺口大。乡镇财政不独立，财政运作功能薄弱。市场主体少，尤其是工业项目少，税源不足，导致造血功能差。五是用地指标紧缺，招商项目难以落地。乡镇招商引资成效普遍不够理想，招商项目储备不足，开工项目少。受制于客观条件，建设用地规模和项目用地指标严重欠缺。六是专业人才匮乏且稳定性差。各地乡镇有文化、懂技术、会经营的新型职业农民数量偏少，农村教育、卫生等人才数量不足、层次不高、能力不强。海洋牧场专业人才缺乏，尤其是育种人才。
三、强化乡镇联城带村节点功能
的对策建议
（一）改革创新体制机制，强化乡镇综合功能。一是大力推进强镇扩权试点改革和赋权强镇工作，激活乡镇发展动力。二是创新乡镇运行机制，增强乡镇综合实力。三是创新城乡基本公共服务均等化体制机制，打造完善的服务圈、兴旺的商业圈和便捷的生活圈。四是深化农村集体产权制度改革，进一步深化农村土地制度改革，实行新型农村经营主体制度，增强乡镇经济活力。五是创新优化乡镇农村基层社会治理机制，大力推行网格化管理，提升乡镇社会治理能力和水平。
（二）着力打造支柱产业，强化乡镇造血功能。一是明确支柱产业发展定位，制订科学合理的产业发展规划。二是坚持差异化、错位发展策略，推动支柱产业发展。三是加大政策扶持力度，围绕支柱产业建设特色产业园。四是加快新旧动能转换，将资源优势转化为产业优势、经济优势和竞争优势，促使支柱产业发展壮大，增强乡镇造血功能。
（三）坚持内源外源并举，强化乡镇辐射带动功能。一是充分利用当地资源禀赋，壮大新型农村集体经济。二是积极引入投资主体，多元化发展集体经济。三是充分发挥在外乡贤的作用，帮扶乡镇和农村集体经济发展。
（四）拓展完善“三大网络”，强化乡镇融合功能。 一是完善县镇交通路网建设，夯实城乡融合基础。二是拓展城乡市场网络，开辟现代商贸新通道。三是建设和完善乡镇信息网络，为数字赋能乡村振兴奠定基础。
（五）紧紧围绕“五大振兴”，强化乡镇推动功能。一是立足当地资源禀赋，优化农村产业布局，完善利益联结机制，推动乡村产业振兴。二是加强农村思想道德建设和公共文化建设，建设村级新型文化设施，加强乡村文化资源开发利用，推动文化振兴。三是加强农村生态环境保护和资源利用，实施农村人居环境整治行动，提升绿美乡村建设水平，推动乡村生态振兴。四是加强基层党组织建设，引领提升乡村治理能力和治理体系现代化水平，推动组织振兴。
（六）优化环境，品牌招商，强化乡镇发展功能。一是大力倡导环境招商，优化乡镇招商硬环境、软环境和产业配套环境。二是创新乡镇招商引资思维，在打造中心镇、专业镇、特色镇和园区建设、特色农产品开发的招商引资过程中，要积极实施品牌招商策略。三是构建乡镇招商体系，创新招商摸式和招商方式，尤其是学习广州经济技术开发区的做法，实行市场化、企业化招商，提高招商引资成效。
（七）建立健全“三大平台”，强化乡镇服务功能。一是建立健全乡镇科技服务平台，强化实用性技术在农业中的应用和推广。二是积极推动乡镇构建以农商行等金融机构为主体的金融服务平台，做好推广普惠金融户户通工作，以优质服务赋能乡村振兴。三是打造乡镇智慧型管理系统，构建数字化公共服务平台，加快推进云计算、大数据、物联网、人工智能等新兴技术，促进乡镇和农村数字化经济蓬勃发展。
（八）积极争取并用好用足政策，强化乡镇发展动力。一是用好用足关于乡村振兴和扶持乡镇发展相关政策。例如驻镇帮镇扶村的政策，加强与广州市下辖相关区的互动和联动；用好省、市扶持乡村振兴各类政策性涉农项目扶持资金；落实省建设中心镇、特色镇、专业镇的相关政策，尤其是落实资金和项目用地方面的扶持政策。二是积极争取助力提升乡镇发展动力和推动乡村振兴相关扶持政策。积极争取省、市财政系统支持，借鉴江苏省、淅江省和广东珠三角地的做法，对经济实力较强的中心镇、专业镇、特色镇赋予独立的财政权。