作为马克思主义政党，群众路线是党的生命线和根本工作路线。回顾百年党史，从革命战争时期“唤起工农千百万”，到社会主义建设时期广泛组织群众参与国家建设，再到新时代推进全过程人民民主和基层治理创新，党始终通过深入、细致、有效的群众工作，实现了各个历史时期的奋斗目标。当前，“百千万工程”作为广东推进城乡区域协调发展的重要抓手，同样是一项需要广泛发动群众参与的系统工程。2025年湛江市出台《湛江市深入发动群众参与“百千万工程”行动方案》，广泛发动企业、高校、乡贤、志愿者等多元主体参与，取得阶段性成效。但与充分激发群众主体作用，广泛凝聚社会合力的目标尚有一定差距。为此，应从党的群众工作传统中汲取智慧和力量，赓续群众路线的精神血脉，进一步优化社会力量参与机制，推动群众从“被动配合”向“主体参与”转变，持续为“百千万工程”纵深推进和湛江高质量发展注入社会动能。

　　进一步密切干群关系

　　夯实社会参与的认同基础

　　密切干群关系、赢得群众认同与信任，为充分调动群众参与积极性奠定坚实基础，是党百年群众工作的宝贵经验。广泛发动群众参与“百千万工程”，同样需要把增进干群互信摆在突出位置。一是设置“干部驻村服务日”，增进干群日常情感联结。推动“平安夜访”升级，倡导干部不预设主题、不搞层层陪同，通过参与村社年例、村晚等文化活动，田间地头交流、事务协商等日常场景，与群众建立常态化平等互动关系。二是建立“民生微实事”参与式解决机制。线上线下面向村社建立“小微需求库”，由干部自主认领任务并协同群众共同完成；任务完成后依据群众评分评定干部贡献等级，并将评定结果纳入干部工作绩效考核，作为评优、提拔依据，以此推动“诉求有回应、参与有回响”的良性循环。三是完善群众参与决策机制，凝聚基层治理共识。坚持问需于民、问计于民、问效于民，对涉及群众切身利益的公共事务和相关决策，如群众关心的城市地下管网改造等工程，政策草案须向基层广泛征询意见，并召开群众听证会，同意率达规定比例方可推进，低于规定比例则暂缓推进或启动修订程序；在政策执行中，全面推行“一事一码”数字追踪系统，向利益相关群体开放查询，保障群众知情权、监督权，让群众在全过程参与中深化信任，凝聚共识。

　　坚持把群众利益放在首位

　　激发社会参与内生动力

　　始终把人民利益放在首位，是党的群众工作的根本立场。党的百年奋斗历程表明，只有让群众切实感受到发展带来的实际收益，群众参与才具有持续动力。推进“百千万工程”，既要强化思想引导和价值认同，更要建立群众可感知、可获得、可共享的利益联结机制。一是推动政策宣传向利益感知转化。制定政策“利益清单”，以群众听得懂、算得清、看得见的方式开展宣传。以人居环境整治为例，在宣传中重点算好“三笔账”：健康账（减少疾病等）、财产账（提升房产价值等）、便利账（解决停车难等），并通过示范户改造前后价值对比展示，将政策红利转化为群众可感、可及的实惠。二是构建“贡献值”阶梯式非货币激励体系。依托湛江市现行村社积分制，将群众参与议事协商、公益服务、村务监督等行为量化为“贡献值”，联动本地公共服务资源实行阶梯式激励——达标者可享受医疗、交通等领域绿色通道及公共设施限时免费使用权、公共文化活动特惠或者优先参与权；贡献突出者纳入“湛江市乡村善治英才库”，通过市、县（区）官方媒体专题报道、事迹展播等方式予以社会认可，营造“参与受尊重、贡献有光荣”的价值导向。三是创新项目混合开发模式，推动群众深度参与产业经营。对于像“湖光乡韵”乡村旅游、“菠萝的海”田园综合体等项目，积极开展“公司+村集体+农户”经营模式，鼓励村集体以土地、闲置农房入股，村民以特色技艺、土地经营权、绿化美化面积等作价入股，与专业运营公司共同组建经营平台，引导群众从资源提供者转变为产业经营参与者和收益共享者。对小型村庄美化等公益性项目，设立“营造专项资金”，鼓励群众参与设计、建设维护和成果管理，通过“小项目共建、小空间共治、小成果共享”，增强群众的主人翁意识和社区归属感。

　　强化社会力量组织协调

　　提升社会参与的帮扶能级

　　从革命战争时期建立广泛统一战线，到新时代构建共建共治共享的社会治理格局，党在广泛凝聚社会力量的同时，更注重通过有效组织实现力量整合和协同联动，推动不同主体各展所长、各司其职，共同服务于党的中心任务。推进“百千万工程”，不仅要广泛汇聚社会资源，更要提高社会力量参与的组织化程度和协同水平。一是优化结对协作机制，提高帮扶资源配置精准性。保持县级层面帮扶关系总体稳定，在镇村层面结合产业发展、基层治理等重点任务，对结对关系进行动态优化和差异化配置，避免资源错配和分散使用。二是搭建需求导向的“揭榜挂帅+收益共享”平台。各县定期发布涵盖特色农产品营销、乡村文旅IP打造、农业产业种植和加工技术支持等领域的“需求榜单”，面向帮扶单位及更广泛社会主体开放揭榜。对揭榜方实施“基础成本补偿+效益增量分成”的激励方案，成效显著者授予“乡村振兴创新伙伴”称号，纳入全市示范推广资源库，以此推动资源链接从封闭式、个体化的结对帮扶，向开放式、竞争性的社会化对接转变。三是探索陪伴式能力培育机制，增强本地发展能力。积极推动外来帮扶团队在项目期内协同培育一个本土运营主体或合作社，逐步建立起本土长效链接市场、技术、金融等N个可持续资源常规化通道。同步设立乡村振兴社会企业孵化基金，优先支持此类本土赋能组织，确保外部智力、资本与管理经验真正沉淀为本地“带不走”的发展能力。

　　（作者系中共湛江市委党校社会与生态文明教研室讲师）