本报记者 林艳芳 通 讯 员 麦小英 黎洁华
作为湛江市中心城区，赤坎历史悠久、底蕴深厚，是“千年古商埠”所在地，有“一部商埠变迁史，半部湛江发展史”之说。随着城市的快速发展，赤坎的老城区也出现了“成长的烦恼”，600多个建于20世纪的老旧小区已满足不了群众对美好生活的需要。如何让老城区焕发新容颜、老居民过上新生活？这关系千家万户的切身利益，也考验着城市的治理水平。
近年来，赤坎区顺应群众期待，深入开展湛江市基层党建提质年“1＋2＋6”行动，通过一起议、一起干、一起解、一起管等“四个一”，为老城区增颜值、提品质赋能聚力，持续推动居民生活品质和基层治理效能双提升，走出了一条具有赤坎特色的党建引领城市基层治理之路，让老城治理焕发出勃勃生机的新气象。
敲门遍访 需求“一起议”
“我们老城区再迎‘春天’，越来越宜居，是坚持党建引领，党员干部带头、居民群众积极参与建设的结果。”中华街道新江社区党支部书记杨绿感叹道。在赤坎区，老旧小区占比大，不少属无物业管理小区，这一直是城市基层治理的痛点难点。
近年来，赤坎区坚持党建引领，结合湛江市基层党建提质年“1＋2＋6”行动，制定《党建引领老旧小区改造治理工作指引》，通过党组织带领党员、党员发动群众，形成“党建引领、党员带头、居民自治”动员机制，以老旧小区改造为契机，让群众真正成为小区“主人翁”，不断夯实居民自治基础。
赤坎区把转变小区治理模式与老旧小区改造项目建设同部署、同推进，实施网格体系优化计划，建立健全“双报到、双报告”、街道“大党委”“干部进访办、群众呼必应”行动等机制，成立老旧小区改造临时党支部，组建党群志愿服务队，推动党员干部下沉一线，开展“党群志愿者走千家收百难”活动。
“小区停车位不足，小汽车随意占道停放，影响正常出行。”“一下雨就积水严重，这是最需要解决的。”“车棚老旧，飞线充电存在消防隐患。”……群众向党群志愿者提出的各种改造治理意愿。党群志愿者分楼包户，逐户开展“敲门行动”，向居民讲清楚“惠在何处、惠从何来”，发放改造征求意愿表，充分听取群众的意见建议，引导社区群众以主人翁精神，用心把小区当成自己的家来“装修”，居民的态度从一开始的不理解、不配合，转变为积极参与、出谋献策、共同解决问题。
截至目前，赤坎区各社区党群志愿服务队累计入户走访居民1万多户，征集意见建议800余条，让改造治理项目更加精准、更切合民意。
党员带头 改造“一起干”
“我是一名共产党员，坚决支持和配合党和政府的小区改造工作，书记你不必有所顾虑，按照工作要求做就好。”南方社区老党员冯景海的带头拆违在小区中引起了巨大的反响。其他居民也纷纷主动配合拆违，形成了“和谐拆违”氛围。该社区在较短的时间内拆除了30多间违建房屋，为老旧小区改造按下了“加速键”。
荔枝园小区居民见到隔壁小区改造治理的效果后，纷纷行动起来，众人拾柴火焰高，积极配合参与改造工作。通过平整路面、重设排水系统、美化墙体……小区已从昔日的“老破小”，蜕变为一个“乐听朗朗书声传老巷，喜看萧萧荔苑焕新颜”温馨宜居之地。
小区改造难免会改变小区部分原有的布局，要拆除违规搭建的围棚等，也必然会招致个别小区居民的反对甚至阻挠，导致改造“推进难”。发挥党员先锋模范作用，带动居民群众主动参与改造治理，是破解“推进难”的突破口。
赤坎区把老旧小区治理作为基层党员干部模范带头作用发挥的重要考场，制定小区党员职能职责及任务清单，推动老旧小区党员主动认领服务事项。推行党员积分管理制度，引导非在职党员积极参与老旧小区改造服务。深化“双报到”工作，组织在职党员全部下沉驻地并深入网格、楼栋一线，发挥职能优势协调解决老旧小区治理中遇到的难题。推动各类型党员在改造中亮身份、亮职责、亮承诺，以榜样的力量带动整个小区居民主动参与小区治理，从“揣着手看”转变为“甩开手干”，构建“党员当先锋、党群齐参与”的工作格局。
多方参与 难题“一起解”
“老旧小区治理面临的一个现实问题就是力量单薄、资源有限，唯有凝聚各方资源力量，才是长远之计。”寸金街道党工委书记洪武松说。
寸金街道充分发挥街道“大工委”工作机制，注重利用校地合作资源优势，邀请岭南师范学院美术学院的师生运用专业能力对老旧小区外墙进行“穿新衣”彩绘，大德路129号小区华丽转身为文艺打卡点，在改出特色的同时，也传承了历史文化、留住了城市记忆。
在社区党组织的引导下，中华街道市糖烟酒总公司宿舍小区居民自筹资金，购买了一批摄像头、健身器材、休闲石凳，配备门卫管家，做到出入有管理，停车有秩序，合力推动从“住有所居”向着“住有宜居”迈进。
赤坎区积极撬动老旧小区改造治理多元力量，共同绘就“宜居赤坎”。依托街道“大工委”、社区“大党委”机制，该区邀请共建单位、施工单位、“两代表一委员”、居民代表等协商，有效解决小区改造过程中遇到的问题。同时，充分发挥驻区单位资源优势，推进社区公共设施建设。赤坎区还强化与岭南师范学院等本地高校的联建共建，利用高校社会工作以及其他相关学科优势，开展系列社工服务进小区活动，为小区群众解决实际困难，提升小区群众幸福感。
健全机制 家园“一起管”
走进位于赤坎新江社区的市糖烟酒宿舍小区大门，红色“党群服务驿站”格外显眼，搭配上重新粉刷的淡黄色墙体，给人一种新鲜亮丽的感觉。
原来，改造后的糖烟酒宿舍小区，在社区党组织的指导下和居民的支持下，腾出了一间20多平方米的房子，改造成党群服务站，为小区党员群众提供“解忧”“议事”“乐邻”等服务。
老旧小区改造后，如何巩固成果、做好后期管理，再次考验着城市基层治理能力。
赤坎区着眼长效，深入开展基层党建提质年行动，实施具有赤坎特色的“红色物业”培育计划，建立健全机制，实现老旧小区长效管理的“内生力量”。鼓励有条件的老旧小区建设“小区党群服务驿站”，将其打造成家门口议事商事的平台，广泛听取党员群众意见建议，集思广益、汇聚治理智慧和力量。积极完善居民自治机制，鼓励引导小区退休老党员主动作为，推动成立小区临时业委会，建立“居民接待日”等协商机制，组织居民群众，一户一句制定“小区居民公约”。
赤坎区委组织部制定提升党建引领老旧小区治理效能工作指引，引导党群志愿服务队转变角色，变身老旧小区“流动管家”。依托“一街道一品牌，一社区一特色”党建特色品牌创建行动，创建“红色物业”品牌，成立小区党组织20多个，激活小区公共空间建设一批物业党群活动中心，以小区党群服务驿站、党建善美亭、红色物业家园、党群服务中心、党员工作室等形式建设小区党群服务阵地36个，为居民群众提供亲子空间、四点半学堂、邻里矛盾调解等服务，形成“红色物业党建”治理模式，打造和谐小区，有效提升了老城区基层治理水平。
