湛江霞山区以开展主题教育为契机，扎实开展国企改革三年行动和新一轮国企改革深化提升行动，成功打造以霞发集团为龙头的国企发展矩阵，并充分发挥国有企业的战略支撑作用，建立政府主导、国企介入、村企联动、市场运作的运转机制，不断夯实乡村振兴的产业基础，带动城乡融合发展。

　　作为霞山区属一级国有企业，霞发集团聚焦全区中心大局，积极参与乡村振兴示范带、示范点建设、村集体经济发展等全区中心工作，引领带动全区33个行政村加快发展，并在服务乡村振兴中抢抓机遇、发展壮大，成为“百千万工程”的主力军。

　　深化改革，打造国企发展矩阵

　　霞山国企改革前，历史遗留问题多，发展动力不足，成为全区改革发展工作大局的短板。霞山区将国资国企改革摆在全区中心工作的突出位置，开展国企改革三年行动和新一轮国企改革深化提升行动，努力改变区属国企“小、散、弱”的发展状况。

　　为系统性加强顶层设计，霞山区委、区政府成立国企改革工作领导小组，定期召开区委常委会和工作会议研究部署，系统学习党中央、省委、市委关于国企改革的政策文件，学习借鉴其他地方国企改革成功经验，并以清产核资和调查研究为切入口，全面摸清国企资产、债务、人员、业务等情况，逐步形成区属国有企业改革的总体方案、阶段步骤、组织体系。

　　指导组建以城市综合开发运营为主营业务的霞发集团；指导区国资公司党委变更为区公有制企业党委……霞山区委、区政府充分发挥把方向、管大局、保落实的作用，走出国企改革新路子。

　　与此同时，霞发集团党支部坚持谋全局、议大事、抓重点，把党的领导融入公司治理各环节，将党建工作写入公司章程，坚持“双向进入、交叉任职”原则，公司董事会、经理层5名成员其中2位进入支部委员会，规范执行领导体制。同时还完善党组织前置研究机制，通过研究重大生产经营事项、听取重点项目进展汇报、对重点任务实行挂牌督办。

　　集中优势，战略性整合国有资产

　　如何改变区属国企发展力量薄弱的问题？霞山区坚持战略性整合国有资产，成立霞发集团，将霞山国资公司下属的8家优质全资子公司进行战略性重组，并按照集团发展战略下设12家全资子公司。通过无偿划转、置换、收购、招拍挂、项目合作等多种方式，撬动投资力度强、存量规模大、资产质量好的“沉睡”资产，快速整合、盘活社会资产和国有资产资源，推动优势资产向霞发集团集中。

　　在专业化整合运营业务方面，霞山区统一整合同质化竞争的国企业务，清退非主业、非优势业务和低效、无效资产，向霞发集团授予城市运营权、产业园区运营权、特呈岛运营权等三大运营权，推动国有资产向战略性新兴产业布局。霞发集团市场化做强投融资平台，充分发挥产业平台作用，引入社会产业资本，拓宽政策性银行贷款、融资租赁、发行债券、设立基金、专项债及社会衍生金融工具等融资渠道，设立规模3亿元的产业招商基金及规模5亿元的产业发展投资基金，实现融资5亿元。

　　此外，霞发集团健全公司组织架构，完善董事会、经理层、监事会等法人治理机构，推动子公司健全治理结构和内设管理机构，建立协调制衡运行体制机制，推动企业高效合规运转。规范内控管理，完善规章制度40项，持续优化绩效考核、薪酬管理、财务会计等管理机制，修订完善各项业务的审批流程及各层级审批权限。

　　求新求变，参与开发建设重点片区

　　作为“百千万工程”的主力军，霞发集团积极参与开发建设重点片区。集团成立乡村振兴子公司，全程参与高铁新城和新能源汽车科技创新港、南柳河沿岸城乡融合发展示范区等“1+7”功能区开发建设。创新开发建设模式，授权区属国企作为实施主体，统筹开展规划编制和开发建设，积极对接大型央企、省企超60家，根据功能区产业规划谋划项目开发建设，以点带面形成功能区全面开发的局面。

　　通过“专班+管委会+平台公司”园区运行模式，霞发集团高效盘活低效土地、废弃厂房、闲置楼宇，谋划建设一批特色产业园，致力打造“区中有园，一区多园”的发展格局。

　　比如，霞发集团盘活闲置低效资产——湛江市汽车南站，投资近2700万元打造面积约2.3万平方米的复合型数字电商科技产业园，也是集农业和海洋科技创新、产业孵化、电商直播、创意集市于一体的农商融合发展基地。

　　与岑擎村在华港工业园内打造以海洋生物医药为主导产业的“园中园”；与后坑村联合启动霞山区首个国企村企合作项目——水果鲜食玉米种植示范基地；依托湛江南站数字电商科技产业园，通过“数商兴农”搭建农产品资源对接平台……霞发集团探索“国企+村企”合作模式，促进一二三产融合发展，助力霞山“百千万工程”落地见效。